СУТЬ ДЕЛА:

Член правления Международного Мемориала Сергей Кривенко судится с  УФСБ Карелии за право на получение копий архивных документов, которые необходимы для исследования на тему «Большой террор в Карелии». УФСБ Карелии настаивает на отсутствии оснований для удовлетворения данного запроса.

12 декабря 2019 года Сергей Кривенко обратился в УФСБ Карелии с просьбой предоставить возможность самостоятельно сфотографировать 46 протоколов «троек» НКВД КАССР и 32 протокола «особой тройки» НКВД КАССР или выставить счет на оплату услуг архива за копирование. 

Копии запрошенных документов необходимы для исследования на тему «Большой террор в Карелии», требующего анализа решений органов власти СССР и КАССР. Важный элемент этой работы состоит в предъявлении копий архивных документов обществу для подтверждения исторической правды описываемых событий.

Федеральный закон «Об архивном деле» (часть 1 статьи 26) гарантирует пользователю архива право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

10 января 2020 года УФСБ Карелии отказало в просьбе, сославшись на отсутствие услуги платного ксерокопирования и на запрет самостоятельного фотографирования архивных документов. 

СУДЕБНАЯ ТЯЖБА

Отказ УФСБ Карелии Международный Мемориал обжаловал в Петрозаводский городской суд, который 17 июня 2020 года отклонил административный иск Международного Мемориала. 7 сентября 2020 года Верховный Суд Республики Карелия оставил без изменения решение Петрозаводского горсуда. 

Суды первой и апелляционной инстанций мотивировали отказ тем, что истец не попадает под следующие установленные законом основания для выдачи копий:

•  реабилитированные и их родственники могут обратиться за получением копий материалов уголовных и административных дел (ч. 3 ст. 11 Закона о реабилитации);
• граждане могут обратиться для получения копий или справок, связанных с социальной защитой (ч. 3 ст. 26 ФЗ «Об архивном деле»). 

Таким образом, суды применили принцип «разрешено только то, что прямо разрешено в законе». Однако в отношениях «гражданин –государство» действует принцип «разрешено то, что не запрещено». Именно поэтому в ч. 1 ст. 25 ФЗ «Об архивном деле» указано, что «доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации». И если закон не устанавливает ограничения, то и доступ должен быть свободный. Аналогичный принцип содержится в ч. 3 ст. 55 Конституции России: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом». 

Законом не запрещено копирование архивных документов или получение копий за плату. Это подтверждает решение Верховного суда РФ от 28.03.2016 N АКПИ16-23, в котором Верховный суд РФ дал системный анализ права самостоятельного копирования и установил, что

КАССАЦИЯ

Решение нижестоящих инстанций Международный Мемориал обжаловал в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

В кассационной жалобе истец указал на то, что выводы судов нижестоящих инстанций основаны на неправильном истолковании закона и подлежат отмене по следующим основаниям: 

1. Наличие права на получение копий у реабилитированных лиц и их родственников не означает отсутствие такого права у других лиц. 
2. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» прямо предусматривает возможность получения копий архивных документов. Пункт 2 ч. 1.1 ст. 24 данного закона указывает, что доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых пользователю документов, «в том числе в форме электронных документов». Возможность получения копий архивных документов предусмотрена также подзаконными актами, в том числе административным регламентом ФСБ от 28 августа 2013 г. № 459.
3. Если предположить, что пользователи ведомственных архивов лишены права на копирование, то в отношении них проявляется дискриминация. Государственные и муниципальные архивы по заказу пользователей предоставляют им электронные копии архивных документов и/или разрешают их самостоятельное копирование за плату. Ст. 19 Конституции России гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Различия в правах пользователей государственных и ведомственных архивов не имеют никакой разумной цели и противоречат Конституции. 

 7 апреля 2021 года Третий кассационный суд общей юрисдикции не поддержал иск Международного Мемориала.

Комментарий представителя Международного Мемориала в суде Арсения Левинсона:

«Для Международного Мемориала, ведущего исследования Большого террора 1937–1938 годов, сопровождение исторического труда копиями архивных документов – это насущная необходимость, направленная на установление исторической правды. Подлинные мотивы отказа ФСБ предоставлять копии архивных документов (или возможность их сделать), как оказалось, связаны с желанием защитить честь чекистов. Так, представитель ответчика в возражениях на иск и апелляционную жалобу ссылался на положения законодательства о защите чести, доброго имени и деловой репутации. Было не понятно, к чему эти ссылки, чьи честь и достоинство он имеет в виду, пока ответчик не обмолвился: как же мы можем дать документы, даже если все фигурирующие в протоколах лица реабилитированы, там ведь еще и фамилии сотрудников НКВД указаны! То есть фактически УФСБ препятствует в получении копий документов о Большом терроре в Карелии, чтобы защитить честь и деловую репутацию сотрудников НКВД, сфальсифицировавших дела против граждан».

29 июня 2021 года Международный Мемориал подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ.