28 октября 2021 года в Октябрьском суде г. Иваново  началось рассмотрение по существу иска исследователя национальных операций НКВД Сергея Прудовского к Управлению Федеральной службы безопасности (УФСБ) по Ивановской  области по ограничению доступа к архивным документам — протоколам  тройки при УНКВД по Ивановской области за период с 17 сентября по 15 ноября 1938 года.

«Мы подали два ходатайства, — сообщил юрист Арсений Левинсон, представлявший  интересы истца в суде. —  Суд удовлетворил наш запрос об истребовании решений комиссии о  рассекречивании протоколов тройки  и наложения ограничения на доступ к ним.  Это наше ходатайство поддержал представитель УФСБ.  Нам отказали в ходатайстве  об истребовании протоколов троек УНКВД для обозрения судом.  У суда была такая логика:  мы якобы хотим таким образом ознакомиться с протоколами в обход наложенного ограничения. Ответчик представил очередное обоснование наложенного ограничения, заключающееся в том, что экспертная комиссия, которая рассекречивала документы, одновременно приняла решение об ограничении к ним доступа, так как содержащиеся в документах сведения могут  рассматриваться, как разжигающие национальную рознь. Заседание отложили до 16 ноября в связи с истребованием судом от ответчика данного решения экспертной комиссии».

Сергей Прудовский обратился в УФСБ России по Ивановской области в марте 2021 года с заявлением о проведении процедуры рассекречивания протоколов заседаний Особой тройки  УНКВД по Ивановской области, созданных в период с 17 сентября по 15 ноября 1938 года, и ознакомлении с ними после рассекречивания. Запрос был связан с тем, что на данный момент Сергей Прудовский изучает  завершение национальных операций, которое проводилось в соответствии с оперативным приказом НКВД СССР № 00606 от 17 сентября 1938 года. В соответствии со справкой № 1 Спецотдела НКВД СССР по данному приказу в отношении более 105 тысяч человек были вынесены приговоры, из них 72 тысячи – расстрельных.  Приговоры выносили антиконституционные внесудебные органы  – Особые тройки при НКВД/УНКВД союзных и автономных республик, краёв и областей СССР. Однако в справке не отражены сведения о числе приговорённых тройками в некоторых регионах, в том числе — тройкой при УНКВД по Ивановской области.

14 июня УФСБ сообщило, что протоколы рассекречены и доступ к ним ограничен в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона  «Об архивном деле».

Так как по этой статье доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором или законодательством Российской Федерации, Сергей Прудовский попросил УФСБ  разъяснить, какими положениями законодательства предусмотрено ограничение в доступе к рассекреченным протоколам.

14 июля  УФСБ ответило, что доступ к протоколам ограничен в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».  Из этого уточнения следует, что Управление отнесло протоколы к сведениям, содержащимся в личных делах осуждённых, или сведениям о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которые не являются общедоступными.

19 июля Сергей Прудовский вновь попросил предоставить протоколы для ознакомления на том основании, что указанные в ответе УФСБ ограничения неприменимы к архивным документам.

УФСБ очередной раз отказало, сославшись на то, что данные протоколы УНКВД не относятся к категории архивных материалов, с которых сняты ограничения на ознакомление.

Действия  УФСБ по Ивановской области по ограничению доступа к архивным документам  Прудовский обжаловал в суд.

В иске исследователь подчеркнул:

— федеральный закон «О персональных данных» не  распространяется на отношения, возникающие при организации хранения и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, содержащих персональные данные (пункт 2 части 2 статьи 1);

— федеральный закон «Об информации» закрепляет, что не может быть ограничен доступ к информации, содержащейся в архивных документах Архивных фондов, за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 части 4 статьи 8);

— федеральный закон «Об архивном деле» указывает, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности (часть 1 статьи 25).

Таким образом, существующее правовое регулирование не позволяет ограничивать доступ к архивным протоколам заседаний тройки УНКВД на основании подзаконных нормативных  актов, в данном случае — Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

Кроме того, доступ к архивным протоколам регулируется не законодательством об исполнении наказаний, а законом «Об архивном деле», не содержащим  ограничений на доступ к рассекреченным документам, с момента создания которых  прошло более 75 лет. 

Запрошенные истцом протоколы являются рассекреченными документами, включёнными в состав Архивного фонда Российской Федерации, созданными в 1938 году – более 75 лет назад. Соответственно, у этих документов нет грифа секретности, а данные о личной и семейной тайне, которые содержатся в документах, более не являются конфиденциальными.

В иске истец подчеркнул, что пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 года № 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека» предусматривает рассекречивание ведомственных актов, служивших основанием для применения массовых репрессий и посягательств на права человека, по вопросам, среди прочего, организации и деятельности внесудебных органов. Пункт 2 Указа, снимает ограничения на ознакомление и публикацию этих документов.

Таким образом, УФСБ России по Ивановской области неправомерно ограничило доступ к архивным документам и нарушило право исследователя на ознакомление с ними.

Сергей Прудовский просит суд признать незаконным  ограничение доступа к протоколам заседаний тройки при УНКВД по Ивановской области за период с 17 сентября по 15 ноября 1938 года и  обязать Управление Федеральной службы безопасности по Ивановской области  ознакомить его с данными архивными документами.

Напомним: 21 октября 2021 года в Центральном суде  г. Тулы  началось рассмотрение аналогичного иска Сергея Прудовского к УФСБ по Тульской  области о неправомерном ограничении доступа к рассекреченным архивным документам – протоколам Особой тройки при УНКВД по Тульской области.

УФСБ  по Тульской области в своем итоговом ответе на запрос Прудовского указало, что доступ к протоколам ограничен в соответствии со статьёй 6 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 8, пунктами 1, 2 статьи 9 и пунктом 6 статьи 10 Закона «Об информации», который устанавливает запрет на распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.