В ВС РФ подан иск аналогичный делу Шахета
09.07.2021![](/app/uploads/img_1700-1024x768.jpg)
7 сентября 2021 года исследователь харбинской операции НКВД периода Большого террора Сергей Прудовский при поддержке Международного Мемориала подал в Верховный Суд РФ (ВС РФ) кассационную жалобу на отказ ФСБ в ознакомлении с архивным уголовным делом (АУД) нереабилитированного сотрудника НКВД Самуила Кремнева-Сундукова.
Сергей Прудовский просит Верховный Суд отменить решения нижестоящих инстанций, признать отказ Центрального архива ФСБ России незаконным и обязать ответчика предоставить доступ к архивному уголовному делу нереабилитированного Кремнева-Сундукова.
![](/app/uploads/img_1709-1024x851.jpg)
В 2019 году Верховный суд РФ решил аналогичное дело в пользу актера Георгия Шахета, которому нижестоящие суды, ссылаясь на п. 5 «Тройственного положения»[i] и на тайну следствия и судопроизводства, отказывали в доступе к архивным материалам его нереабилитированного дедушки. Верховный суд РФ признал эти основания отказа несостоятельными, отменил решения нижестоящих судов и обязал информационный центр МВД ознакомить Георгия Шахета с материалами дела его деда.
Комментарий адвоката Международного Мемориала Марины Агальцовой:
«В 2019 году нам удалось, казалось, невозможное: мы выиграли дело Георгия Шахета, которому не давали доступ к архивному уголовному делу его нереабилитированного дедушки на основании так называемого «Тройственного положения». Этот нормативно-правовой акт, с одной стороны, не регулирует вопрос доступа к таким делам, а с другой, говорит, что по запросу доступа к материалам нереабилитированных должна выдаваться справка. И нам выдавали справку, а само дело — нет. Мы дошли до ВС РФ, который встал на нашу сторону, указав, что, действительно, «Тройственное положение» не регулирует вопросы доступа к архивным материалам нереабилитированных граждан. В результате Георгий Шахет смог ознакомиться с делом своего дедушки.
Мы обрадовались — удалось свернуть гору! Но, не тут-то было. Сейчас у нас два абсолютно аналогичных дела: архивы отказывают в доступе к материалам нереабилитированных, продолжая ссылаться на «Тройственное положение». Иск Сергея Прудовского как раз по одному из этих дел. Сотрудника НКВД Кремнева-Сундукова осудили за халатное исполнение должностных обязанностей и признали неподлежащим реабилитации. Прудовский изучает харбинскую операцию, в которой Кремнев-Сундуков участвовал, поэтому ему нужен доступ к его делу. В судах мы ссылались на дело Шахета, но мнение Верховного Суда не возымело действия и три инстанции нам отказали опять же со ссылкой на «Тройственное положение». Теперь мы надеемся, что Верховный Суд вспомнит про свое решение, в котором сказал, что отказ выдать архивное уголовное дело нереабилитированного на основании «Тройственного положения» является незаконным».
В кассационный жалобе также приведены следующие аргументы несостоятельности решений нижестоящих судебных инстанций:
1. Запрет на ознакомление с АУД основывавается исключительно на подзаконном акте. Но Конституция России закрепляет: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом» (ч. 3 ст. 55). То есть, запрет доступа к АУД Кремнева-Сундукова на основании «Тройственного положения» незаконен. Ссылка на тайну следствия и судопроизводства, учитывая, что с момента создания документов прошло более 75 лет, и они находятся в архиве, также не основана на законе.
«Отказ по этим основаниям незаконен. Иное означало бы, что с архивными уголовными делами времен сталинских репрессий вообще никогда и никому нельзя знакомиться. Естественно, такая интерпретация действующего законодательства абсурдна и нелепа. Она также ставит все архивные уголовные дела по градусу недоступности для публики выше, чем дела с гостайной. Если к последним у исследователей есть надежда получить доступ после 75 лет с момента создания секретных материалов, то к архивным уголовным делам этой надежды, по мнению ФСБ и нижестоящих судов, нет», — подчеркнуто в жалобе в ВС РФ.
2. В пп. 2 п. 5 «Тройственного положения», действительно, указано, что «на обращения граждан по доступу к материалам уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц архивами выдаются справки о результатах пересмотра». Однако перед этим, в пп. 1 п. 5, специально оговаривается, что «настоящее Положение не регулирует вопросы доступа к материалам уголовных и административных дел в отношении лиц, которым отказано в реабилитации…» Возникает вопрос: зачем в этом же пункте акта говорится про архивную справку? Дело в том, что «Тройственное положение» регулирует ускоренный доступ к делам реабилитированных граждан в обход правил, применимых к иным архивным материалам. Это компенсационная мера за политическое преследование людей в рамках спланированного государственного террора. Доступ же к материалам нереабилитированных лиц обеспечивается на общих основаниях и регулируется законом «Об архивном деле».
Именно эту логику дважды признавал Верховный Суд РФ. В 2016 году Сергей Прудовский пытался оспорить пп. 2 п. 5 «Тройственного положения», который суды воспринимали как ограничение доступа к делам нереабилитированных. По данному иску Верховный Суд РФ вынес следующее заключение: «Действие оспариваемого нормативного правового акта не распространяется на материалы уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц» (Определение Верховного Суда РФ от 29.08.2016).
Свою позицию Верховный суд РФ подтвердил в Кассационном определении от 5 июля 2019 года по делу Георгия Шахета.
3. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает ограничение доступа к информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 8). Федеральное законодательство не содержит каких-либо ограничений для ознакомления с архивным делом Кремнева-Сундукова. Наоборот, оно предоставляет пользователям архивов право свободно искать и получать для изучения архивные документы (ч.1 ст.24 ФЗ «Об архивном деле»). Таким образом, отказ в доступе к материалам нереабилитированного Кремнева-Сундукова — это пример ограничения доступа к информации и нарушение права исследователя на ознакомление с историческими материалами.
Напомним, В 1937-1938 годах органы НКВД провели 11 национальных операций, в результате которых репрессиям подверглись более 365 тысяч человек.
Сергей Прудовский более десяти лет изучает одну из национальных операций НКВД, так называемую харбинскую, проведенную в отношении бывших служащих Китайско-Восточной железной дороги и их близких. Ее жертвами стали более 46 тысяч человек, из них почти 31 тысячу приговорили к расстрелу. Решения о расстрелах принимали Комиссия НКВД и Прокурора СССР во внесудебном порядке.
4 декабря 2019 года Сергей Прудовский обратился в Центральный архив ФСБ России с заявлением об ознакомлении с архивным уголовным делом Кремнева-Сундукова, участвовавшего в харбинской операции и осужденного за халатное исполнение служебных обязанностей в органах НКВД. Архив ФСБ отказал в доступе к делу со ссылкой на п. 5 «Тройственного положения». Исследователь обжаловал отказ в суд.
20 июля 2020 года Хорошевский суд г. Москвы поддержал отказ ФСБ. Апелляционным определением Мосгорсуда от 14 декабря 2020 года решение первой инстанции было оставлено без изменений.
Суд кассационной инстанции, в свою очередь, посчитал, что нижестоящие суды верно применили п. 5 «Тройственного положения» и п. 2 ст. 5 федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, который относит к информации ограниченного доступа материалы оконченного производства по уголовному делу.
[i] Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшимся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного приказом Минкультуры России, МВД России, ФСБ России от 25 июля 2006 г.